2024－2025年度伊川縣受災群眾

冬春救助工作方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《2024－2025年度伊川縣受災群眾冬春救助工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　2024年10月28日

　　2024年，我縣自然災害形勢復雜嚴峻，以洪澇為主，干旱災害也不同程度發(fā)生。為切實做好全縣受災群眾冬春期間基本生活救助工作，防止全縣受災群眾因災返貧致貧，保障全縣受災困難群眾溫暖過冬，按照《河南省應急管理廳河南省財政廳關(guān)于組織開展2024－2025年度全省受災群眾冬春救助工作的通知》（豫應急辦〔2024〕101號）和《洛陽市減災委辦公室關(guān)于印發(fā)2024－2025年度洛陽市受災群眾冬春救助工作方案的通知》（洛減辦〔2024〕16號）文件要求及省、市冬春救助工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好防災減災救災工作重要指示精神，堅持“生命至上，人民至上”理念，以“保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧、服務發(fā)展”為目標，全力做好全縣受災群眾冬春救助工作，讓受災困難群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，確保受災群眾人心安定、社會大局穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災方針，堅持以資金救助為主、實物救助為輔原則，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展需救助對象調(diào)查摸底統(tǒng)計，堅持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，認真對需救助對象進行分類，重點關(guān)注倒房重建戶、受災的農(nóng)作物絕收戶和受災的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助,對受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大傾斜支持力度。

　　三、救助對象

　　2024年以來遭受自然災害，且冬春期間生活困難，需政府給予基本生活救助的群眾，重點關(guān)注倒房重建戶、受災的農(nóng)作物絕收戶和受災的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，救助對象必須是本年度受災人員，本年度沒有報災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得上報冬春救助對象。

　　另外，冬春需救助人員通過系統(tǒng)上報后，如有新的自然災害發(fā)生，及時上報，統(tǒng)籌兼顧新災受災人員救助，本級政府及時、規(guī)范救助到位。

　　四、救助程序

　?。ㄒ唬彾ǔ绦颉８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在前期摸底調(diào)查的基礎上，嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定需救助對象：一是本人申請或者村（社區(qū)）小組提名；二是村（社區(qū)）民主評議公示；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核；四是縣級應急管理部門審批?？h鄉(xiāng)兩級要組織力量深入基層，做好冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、核定等工作，精準確定冬春需救助對象，全面掌握需救助人員底數(shù)，確保公開、公平、公正、應救盡救。

　?。ǘ┫到y(tǒng)申報。通過國家自然災害救助資金管理系統(tǒng)進行救助申報和審批，同時通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報冬春生活需救助總體情況。

　　（三）款物發(fā)放。冬春救助款物的發(fā)放，嚴格按照“民主評議、登記造冊、張榜公示、分開發(fā)放”四個步驟實施，資金發(fā)放原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，注明“冬春救助”字樣，并發(fā)送打款提示信息。確需實物救助的，可按照有關(guān)規(guī)定使用本級救助資金采購救災物資，要提前組織實施，確保春節(jié)前發(fā)放到受災群眾。

　　五、救助標準

　　按照我省制定的“每人不低于100元不高于300元且每戶不高于2000元”的指導標準，結(jié)合冬春救助款物總量、受災人員困難程度等因素，建議將冬春救助對象分為以下四類：一類救助對象是本年度因災住房受損、農(nóng)作物嚴重絕收（絕收面積占比80%以上）造成冬春基本生活困難的，給予重點救助；二類救助對象是本年度因災農(nóng)作物部分絕收（絕收面積占50%－79%）造成冬春基本生活困難的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、殘疾人、散居孤兒、留守老人、留守兒童等特殊群體，給予部分救助；三類救助對象是本年度因災造成冬春基本生活困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、喪失勞動能力的重病患者等受災困難群體，給予部分救助；四類救助對象是本年度因災造成冬春基本生活困難的，根據(jù)受災群眾家庭困難程度等因素，給予酌情救助。對受災特別困難的特殊群體的救助，可視情提高救助標準，但需要個人寫出申請材料，村鎮(zhèn)審核，由縣級應急管理部門審批并報市應急管理局備案。

　　六、階段劃分

　　第一階段：調(diào)查摸底。2024年10月23日前，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查摸底，通過國家自然災害救助資金管理系統(tǒng)進行需救助申報和審批，同時通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時上報冬春生活需救助總體情況。

　　第二階段：需救助工作督促指導。2024年10月10日起，縣應急管理局將聯(lián)合相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）冬春需救助工作開展情況進行督促指導。

　　第三階段：救助實施。2025年1月29日前，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將冬春救助資金物資發(fā)放到位。

　　第四階段：已救助情況督促指導。2025年2月5日至5月20日，縣應急管理局將聯(lián)合相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）冬春已救助工作情況進行督促指導。

　　第五階段：已救助問題整改、統(tǒng)計上報。2025年5月21日至6月5日，完成冬春已救助問題整改、統(tǒng)計上報。

　　七、工作要求

　　（一）提高政治站位，加強組織領導。2024年，我縣洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)，給受災群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難，受災群眾今冬明春期間基本生活面臨一定困難。冬春救助是歲末年初關(guān)鍵節(jié)點解民憂、惠民生、暖民心的一項重要舉措，體現(xiàn)黨和政府對受災群眾的關(guān)心關(guān)懷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，加強組織領導，早部署、早謀劃、早安排，科學制定工作方案，強化保障措施，細化救助標準，真正把冬春救助作為當前救災工作的重中之重，組織好、開展好。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，履行主體責任。各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實落實地方政府災害救助主體責任，加大本級救災資金投入，按規(guī)定安排落實好本級冬春救助資金。需申請上級冬春救助資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要于2024年10月23日前向縣財政局、縣應急局上報資金申請請示，請示內(nèi)容應包括本地區(qū)今年總體災情、中央和省級自然災害救災資金管理使用情況、本級救災應急和冬春資金投入以及其他救災工作開展情況、需救助人員數(shù)量等，其中，需救助人員數(shù)據(jù)等應與國家自然災害救助資金管理系統(tǒng)、國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)一致。

　?。ㄈ┘訌娰Y金監(jiān)管，確保資金安全。中央和地方冬春救災資金下達后，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快冬春救助發(fā)放相關(guān)工作，確保資金直達受災群眾。冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”形式發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確需實物救助的，可按照有關(guān)規(guī)定使用本級救助資金采購救災物資，并提前組織實施。要主動公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督，配合審計部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)等的監(jiān)督檢查。要加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表》，切實提高資金使用效益。

　?。ㄋ模娀嫘麄?，提升社會效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強冬春救助工作宣傳，公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況，做好輿論正面引導，積極回應社會關(guān)切，增強工作透明度，提高政府公信力，主動接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督。要加強與主流媒體的溝通協(xié)作，加強一線采訪報道，廣泛宣傳救助成效，提升冬春救助工作的知曉度和認可度，展現(xiàn)黨和政府關(guān)心關(guān)懷受災群眾的良好形象。