伊川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于洛陽市伊川縣范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。關(guān)于電子煙零售店布局，按照《河南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第五條 本規(guī)定由洛陽市伊川縣煙草專賣局綜合考量零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。

第六條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量布局。零售點(diǎn)數(shù)量布局設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為基本參照，每年12月份或有實(shí)際需要時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并對外公示，在已經(jīng)滿足市場消費(fèi)需求的情況下，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。

第七條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公示。

第二章  零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

第八條 距離限制模式

（一）在符合市場單元零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)要求的基礎(chǔ)上，各市場單元新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所（經(jīng)營業(yè)務(wù)包括但不限于：學(xué)生用品、文化體育、網(wǎng)吧游戲、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、母嬰用品、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、散酒精釀、茶葉專賣、洗浴中心、民宿驛站、小型餐飲、小吃店、蛋糕店等），設(shè)置零售點(diǎn)需符合該市場單元零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)要求，且與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于200米。

第九條 總量限制模式

有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第八條限制，且不作為距離限制的有效參照物。

1.住宅小區(qū)內(nèi)（不包含臨街門面房）根據(jù)樓棟數(shù)量設(shè)置零售點(diǎn)，每5棟可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加5棟可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多不超過5個(gè)。

2.行政村（劃入城市道路市場單元的除外）根據(jù)市場單元指導(dǎo)數(shù)量，按總量限制原則設(shè)置零售點(diǎn)。

3.特殊場所的零售點(diǎn)設(shè)置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站、飛機(jī)場、地鐵站大廳內(nèi)（含售票廳、候車廳、大廳區(qū)域內(nèi)各通道及走道、上下客區(qū)、地下通道）按占地面積和人流量設(shè)置零售點(diǎn)，最多不超過3個(gè)。

（2）封閉式綜合性市場、專業(yè)市場內(nèi)部（不含臨街門面房），面積在1萬平方米以下的，設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè)；面積在1萬平方米以上50萬平方米以下的，每超過1萬平方米可增設(shè)1個(gè)（余數(shù)達(dá)5000平方米以上的按1萬平方米計(jì)算），但總數(shù)不超過5個(gè)；面積在50萬平方米以上，在核定5個(gè)零售點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每超過2萬平方米可增設(shè)1個(gè)（余數(shù)達(dá)1萬平方米以上的按2萬平方米計(jì)算），但總數(shù)不超過10個(gè)。

（3）達(dá)到3000人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同一校區(qū)）可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加3000人可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多不超過5個(gè)。

（4）封閉式旅游景區(qū)、廠礦、軍隊(duì)大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）等內(nèi)部場所，按總量限制模式設(shè)置零售點(diǎn)，最多不得超過3個(gè)。

（5）營業(yè)面積在2000平方米以下的購物中心、商場可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；營業(yè)面積在2000平方米以上的購物中心、商場，可每層設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（6）客房達(dá)到100間以上的賓館酒店、高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)、具有安全保障措施的加油（氣）站按照一個(gè)經(jīng)營場所辦理一證的原則辦理。

（7）商用寫字樓、辦公樓內(nèi)部，每棟設(shè)置零售點(diǎn)不超過1個(gè)，臨街商鋪有即存持證戶的不予設(shè)置。

第三章  放寬情形

第十條 對下列情形在間距上予以放寬，但屬于不予設(shè)置情形的除外。

（一）具有完全民事行為能力的殘疾人、烈屬個(gè)體經(jīng)營戶，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的，本人首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點(diǎn)間距不得少于30米。以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。

（二）省級以上政策扶持的公益性連鎖企業(yè)門店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，在符合該市場單元零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)要求的基礎(chǔ)上，與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

第十一條 有下列情形之一的，可不受間距和指導(dǎo)數(shù)限制，但屬于不予設(shè)置情形的除外。

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點(diǎn)，或因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提前申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（二）只經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點(diǎn)，不受間距和指導(dǎo)數(shù)限制 (中小學(xué)、幼兒園周邊除外)。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)適用該合理布局規(guī)劃規(guī)定的指導(dǎo)數(shù)和間距條件，提前申請變更許可證經(jīng)營范圍。

（三）非家庭經(jīng)營持證個(gè)體工商戶，兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，持證人死亡或者喪失民事行為能力的，在煙草專賣零售許可證注銷后90日內(nèi)，原持證人的直系親屬（配偶、父母或子女）在原經(jīng)營地址重新申請煙草專賣零售許可證的。

（四）營業(yè)面積在50平米以上，在洛陽市內(nèi)擁有30家以上的同一法定代表人、統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營模式的直營連鎖便利店；營業(yè)面積在1000平方米以上的超市。

第十二條 新辦申請?jiān)趯?shí)地核查零售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受存在本規(guī)定第十條、第十一條和兩年內(nèi)申請停業(yè)累計(jì)超過12個(gè)月的持證商戶限制。

第四章  不予延續(xù)情形

第十三條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的。

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍。

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的。

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的。

（五）經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的。

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定要求的。

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的。

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第五章  不予設(shè)置情形

第十四條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的。

（二）申請人不具備申請資格的。

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的。

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的。

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定存在安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的。

（十）中小學(xué)校內(nèi)部及距離中小學(xué)校學(xué)生通勤出入口（不含教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道及長年關(guān)閉的邊門等）100米內(nèi)；幼兒園內(nèi)部及距離幼兒園學(xué)生通勤出入口（不含教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道及長年關(guān)閉的邊門等）50米內(nèi)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的。

（十一）一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的。

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的。

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的。

（十六）經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的。

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。

第六章  附  則

第十五條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十六條 本規(guī)定所稱的“營業(yè)面積”，是指集中陳列、銷售商品場所的面積，不包括倉庫、辦公等輔助場所的面積。

第十七條 本規(guī)定所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時(shí)，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個(gè)參照點(diǎn)最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。

第十八條 本規(guī)定所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

“特殊教育學(xué)?！保禾厥饨逃龑W(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。（詳見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令第1號(hào)，自1998年12月2日起施行）。

“專門學(xué)?！保簢壹訌?qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（詳見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

第十九條 本規(guī)定所稱“幼兒園”是指對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。（詳見《幼兒園工作規(guī)程》，中華人民共和國教育部令第39號(hào)，自2016年3月1日起施行）。  

第二十條 本規(guī)定所稱賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。

第二十一條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不超過”均包含本數(shù)。

第二十二條 本規(guī)定由伊川縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。原《伊川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（伊煙〔2021〕36號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1：伊川縣煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn)

附件2：伊川縣市場單元布局信息目錄